一、共克時艱，2009年工作取得可喜成績


　　2009年，是我市經(jīng)濟發(fā)展極為艱難的一年。全市上下在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”，堅定信心，迎難而上，成功奪取了全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升、向好發(fā)展的重大勝利。

　　1、攻堅克難，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的快速回升

　　上半年，因金融危機的嚴重沖擊和自身產(chǎn)業(yè)結構的制約，我市工業(yè)遭受重創(chuàng)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值累計增幅從年初的9%，以每月近2個百分點的速度跌至5月份的3%，全市GDP增長同步急速下滑到7.2%。面對新世紀以來最為艱難的形勢，全市上下不泄氣、不懈怠、不猶豫、不折騰，集中精力、集中財力、集中智慧，發(fā)動工業(yè)增長“保衛(wèi)戰(zhàn)”，我們集中開展了“工業(yè)企業(yè)服務年”、“科技創(chuàng)新年”活動，促進工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，促進在建工業(yè)項目盡快投產(chǎn)，促進工業(yè)企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，促進園區(qū)加快發(fā)展步伐，以非常之舉，行有效之策，力促工業(yè)經(jīng)濟“V”型反轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟從5月份觸底后快速回升，到11月份已拉升到16.2%，預計全年將達到16.5%。

　　2、搶抓機遇，增強了投資與消費的拉動作用

　　一年來，全市上下積極搶抓國家實施擴內(nèi)需一攬子計劃的有利機遇，以前所未有的領導力度，大力推進“項目建設年”活動，全市實施172個重大項目，預計完成投資184億元，為全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升起到了關鍵性作用，拉動GDP增長約5個百分點，預計全市完成全社會固定資產(chǎn)投資310億元。為拉長我市消費拉動這條短腿，我們在積極落實國家擴大消費各項政策的同時，成功舉辦首屆“雪花”啤酒節(jié)、中南建材展銷會和湖南省首屆農(nóng)業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會等促銷活動，深入開展家電、摩托車下鄉(xiāng)和“汽車以舊換新”工作，持續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”，出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展政策措施。通過這些措施，有效推進了消費結構的優(yōu)化升級，確保了城鄉(xiāng)消費持續(xù)活躍，全年社會消費品零售總額完成185億元，增長18.5%，有效提升了消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

　　3、夯實基礎，推進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　一是農(nóng)業(yè)基礎更加鞏固。預計全年完成農(nóng)業(yè)增加值92.4億元，增長5%。突出抓整治拋荒，抓發(fā)展大戶，抓高產(chǎn)創(chuàng)建，糧食播種面積392萬畝，總產(chǎn)164萬噸，分別增長3.5%、3.7%，確保了全市糧食連續(xù)六年實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

　　二是城市建設加快步伐。加快中心城區(qū)提質(zhì)擴容，中心城區(qū)全年完成投資10億元，吉星路等主次干道和5個交叉路口完成提質(zhì)改造，孫水公園建成投入使用，市體育中心和市本級漣水河南岸防洪堤主體工程竣工，漣水公園、珠山公園、氐星廣場加快建設，城區(qū)綠地率達到32%。市第一污水處理廠新增截污干管7公里，市第二污水處理廠主體工程基本完成，4個縣市污水處理廠全部建成投入運行。

　　4、改革創(chuàng)新，解決了一些發(fā)展難題

　　一是努力突破交通瓶頸。成功爭取滬昆鐵路客運專線通過我市，并在婁底城區(qū)、新化設站，婁邵既有線擴能改造順利開工，婁新、新溆、安邵3條高速和6條國省干線公路全面推進，婁長、婁益、婁衡高速公路前期工作進展順利，我市通往東、西、南、北的四個通道將全面打通。婁底汽車南站投入使用，婁底貨運到達場建設、冷水江火車東站擴能改造進展加快，農(nóng)村通暢通鄉(xiāng)工程取得新進展，總計完成1231公里。

　　二是努力化解融資困難。市、縣(市、區(qū))兩級積極搭建融資平臺，出臺新的激勵政策，鼓勵地方金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強政、銀、企合作，大力實施金融機構扶持中小企業(yè)600家工程，成功組建2家注冊資本金過億元的擔保公司，啟動小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作。全市金融機構各項貸款余額比年初凈增99億元，增長40.5%，增量居全省第四位，增速位居全省第一。

　　三是努力拓展發(fā)展空間。全面啟動了“兩型”社會建設規(guī)劃與方案編制工作，省政府已批準水府示范片納入長株潭城市群昭山示范區(qū)，初步規(guī)劃120平方公里，成功申報了一批“兩型”建設重點項目，與長株潭對接融入邁出實質(zhì)性步伐。

　　四是努力克服土地制約。通過積極向省廳匯報，爭取省以上重點項目全省統(tǒng)籌、異地補充，并加大土地儲備開發(fā)力度，及時審查上報建設用地，同時嚴格實行“占一補一”、“先補后占”， 確保了耕地占補平衡。

　　五是努力推進企業(yè)改制。按照“轉(zhuǎn)讓價款清收到位、社會職能移交到位、遺留問題處理到位”的要求，強化組織領導，落實工作職責，積極籌集資金，全力推進國企改革改制掃尾攻堅。

　　5、改善民生，促進了社會和諧穩(wěn)定

　　全面完成了省政府下達給我市的33項實事指標。適時出臺一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，全年開展就業(yè)培訓10.7萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和安置再就業(yè)5.1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)79.4萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面不斷擴大，婁星區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險試點取得階段性成果。教育事業(yè)加快發(fā)展； 全面推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作；狠抓安全生產(chǎn)，推進“科技興煤、科技興安”， 強化安全生產(chǎn)責任落實，各類安全事故持續(xù)下降。

　　二、堅定信心，乘勢而上做好2010年經(jīng)濟工作

　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定基礎的關鍵一年。我們一定要把思想認識高度統(tǒng)一到市委對當前形勢的分析和判斷上來，統(tǒng)一到市委對今年經(jīng)濟工作目標、任務和要求的總體部署上來。

　　1、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　一要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。全面對接中央和省里產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方案，促進優(yōu)勢資本、戰(zhàn)略資源、生產(chǎn)要素進一步向機械制造、有色、能源、冶金、建材、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強。抓緊實施十大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)機、煤機、工業(yè)陶瓷、耐火材料等企業(yè)兼并重組。

　　二要積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。力爭建材、煤機、農(nóng)機、工業(yè)陶瓷各建立一個技術中心，爭取錫礦山技術中心創(chuàng)建國家級技術中心；立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科技支撐，著眼加強培育、擴寬領域、壯大規(guī)模、集約發(fā)展的要求，重點發(fā)展先進制造、電子信息、新材料、新能源等一批成長性好的新興產(chǎn)業(yè)。 以產(chǎn)業(yè)承接與對接為路徑，加快承接沿海地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大服飾、制鞋、皮革和食品、藥品等終端消費品產(chǎn)業(yè)；加強央企對接工作， 大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。要以節(jié)能減排為抓手，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度，扶持發(fā)展一批環(huán)保骨干企業(yè)。要以城市為載體，加速產(chǎn)業(yè)填充，發(fā)展壯大城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟。

　　三要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，全面改善園區(qū)水、電、路、訊、氣、環(huán)保、物流及生活等各項基礎設施，提升園區(qū)的綜合承載與配套服務能力。要加大園區(qū)高新技術與產(chǎn)品的研發(fā)力度，積極爭取市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入“國家新型工業(yè)化示范基地”、婁星產(chǎn)業(yè)園列入“湖南省電池新材料高技術產(chǎn)業(yè)(婁底)基地”，著力把園區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)的新高地和高技術的輻射源，引領帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　2、進一步破解制約發(fā)展的瓶頸。

　　一要全面提升投融資能力。以超常規(guī)的投資強度，繼續(xù)推進“項目建設年”活動，力保經(jīng)濟超常規(guī)的發(fā)展。要更大力度抓好招商引資 。進一步創(chuàng)新招商引資方式 ；進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境；以項目帶動投資，今年要確保內(nèi)聯(lián)引資100億元、實際利用外資1.5億美元以上。要增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。加快金融創(chuàng)新，完善地方金融體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極促進銀企合作，進一步做大信貸總量規(guī)模，確保全市銀行機構各項貸款新增110億元以上。進一步做大做強做優(yōu)城投集團， 爭取今年實現(xiàn)總融資18億元以上。要加強財稅監(jiān)管。要積極爭取上級支持，力爭今年達到25億元以上。

　　二要進一步強化用地保障。在嚴格保護耕地的基礎上，切實提高用地保障能力，重點保障重大基礎設施、重要工業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民生工程、節(jié)能環(huán)保等用地需要。

　　三要加強煤電油氣運調(diào)度。密切關注煤電油氣運等生產(chǎn)要素的需求變化，抓好組織協(xié)調(diào)。加強調(diào)煤保電力度，加強電網(wǎng)建設，千方百計保障經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要注重解決與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等問題。

　　四要以硬措施優(yōu)化發(fā)展的軟環(huán)境。堅持不懈地把優(yōu)化環(huán)境放在保障發(fā)展的突出位置，轉(zhuǎn)變政府職能 ，著力營造安定和諧的社會環(huán)境。

　　3、進一步夯實發(fā)展的基礎。

　　一要加快基礎設施建設。城市基礎設施方面，要立足推進新型城市化，加快中心城區(qū)、縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐。 要加強城市管理，今年中心城區(qū)要集中抓好“三創(chuàng)一強化”活動， 力爭三年內(nèi)解決城市飲用水水質(zhì)問題，基本實現(xiàn)城市污水、垃圾無害化處理全覆蓋。 交通基礎設施方面，要立足提升我市區(qū)域性交通樞紐地位和在“3+5”城市群中的話語權，加快完善與長株潭及周邊城市之間的高速公路、國省干道網(wǎng)絡建設，打通東南西北四個出口，縮短與長株潭核心城市圈的時空距離。同時，切實加強水利、電力等基礎設施建設。

　　二要加強項目儲備。加快做好“十二五”規(guī)劃的編制。緊跟中央投資方向，緊緊圍繞建設“三基地一中心一樞紐”、壯大十大產(chǎn)業(yè)集群、對接融入長株潭和推動“兩型”社會建設，策劃包裝一批戰(zhàn)略性、基礎性項目，積極爭取安張衡鐵路婁底段等項目列入國家中長期鐵路發(fā)展規(guī)劃，塞海水庫、湘中物流園、婁底機場、婁底核電站等重大項目列入國家和省“十二五”規(guī)劃。

　　三要抓好“三農(nóng)”工作。 要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，進一步做大做強龍頭企業(yè)， 力爭實現(xiàn)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)零的突破。加強農(nóng)民技能培訓 。 要繼續(xù)推進新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

　　四要抓好“兩型”社會建設試點。以加快建成“三基地一中心一樞紐”為目標，以學習、對接、融入、服務長株潭為路徑， 為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展拓展新的更大空間。要按照“資源節(jié)流、環(huán)境友好”的要求，以發(fā)展低碳經(jīng)濟為重點，大力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，全面開展“四旁”綠化和城鄉(xiāng)污水、垃圾無害化處理，提高我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境容量。

　　五要更加關注民生。始終把保障和改善民生作為最大責任， 要繼續(xù)為民辦好實事。 要積極擴大就業(yè)。 要切實提高城鄉(xiāng)社會保障水平。 要積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，促進新農(nóng)保制度與現(xiàn)行各項保障政策相銜接。要繼續(xù)加大對城鄉(xiāng)低收入群眾的幫扶救助力度，大力發(fā)展慈善事業(yè)，讓各項社會救助政策惠及更多困難群眾。要大力發(fā)展社會事業(yè)。

　　六要進一步重視基層、關心基層、服務基層。

　　三、毫不松懈，扎實抓好當前工作

　　元旦已過，年關臨近，全市“兩會”召開在即，各級各部門要扎實做好當前工作，營造喜慶的節(jié)日氣氛，確保今年各項工作良好開局。

　　1、振奮精神，狠抓各項工作落實。新的一年， 各級各部門要以新的精神狀態(tài)開拓進取，扎實工作，在新的起點上謀劃新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越 ，努力確保各項工作實現(xiàn)開門紅。

　　2、切實關心群眾生活，著力解決群眾困難。要按照中央和省里的要求，加大救災救濟工作力度，妥善安排好受災和貧困群眾的生產(chǎn)生活，切實解決好困難群眾的實際問題。要確保失業(yè)保險、基本養(yǎng)老金和最低生活保障金按時足額發(fā)放到位，確保企業(yè)職工特別是農(nóng)民工節(jié)前及時拿到應得報酬。要做好優(yōu)撫慰問工作， 確保全市人民共同感受黨和政府的溫暖，過一個歡樂祥和的春節(jié)。

　　3、加強節(jié)日期間的物資保障，做好衛(wèi)生防疫工作。精心組織貨源，科學儲備應急物資，加強煤電油氣供需銜接，加強市場監(jiān)管，保持市場價格特別是生活必需品價格的基本穩(wěn)定。加強對食品、藥品、餐飲等行業(yè)的監(jiān)管，確保廣大群眾飲食用藥安全，切實保障人民群眾身體健康。

　　4、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護社會和諧穩(wěn)定。要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任和政府、行業(yè)安全監(jiān)管責任，嚴密防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，確保節(jié)日期間社會和諧穩(wěn)定。

　　5、堅持勤儉節(jié)約，嚴格禁止各種奢侈浪費行為。堅決執(zhí)行中央有關廉潔自律的各項規(guī)定，嚴肅財經(jīng)制度和經(jīng)濟工作紀律，嚴禁以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補貼、獎金和實物，嚴格控制年終各種檢查評比達標表彰活動。

　　6、認真做好2009年掃尾工作，確保劃上一個圓滿句號。
新的一年，我們一定要以科學發(fā)展觀為指導，堅定實施“科學發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略，以責無旁貸、只爭朝夕的責任感和緊迫感，奮力推進各項工作邁上新臺階，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。